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建設四網融合、互聯互通的軌道網絡‖重慶印發推動成渝地區雙城經濟圈建設加強交通基礎設施建設行動方案(2020—2022年)

發布于:2021-01-07

來源:軌道城市

    一、建設四網融合、互聯互通的軌道網絡。

   推動干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網”融合發展,完善多層次軌道交通網絡體系,形成分工合理、銜接順暢的多向出渝大通道,打造軌道上的雙城經濟圈,滿足多層次、多樣化、個性化的交通需求。

    1.暢通高速鐵路多向出渝大通道。按照“五年全開工、十年全開通”目標,東向拓展、西向提質、南向共建、北向挖潛,全力推進“米”字型高鐵網建設。開工建設成渝中線高鐵、渝西高鐵、渝萬高鐵、成達萬高鐵、渝宜高鐵、黔江至吉首高鐵聯絡線;建成鄭萬高鐵;加快建設渝昆高鐵、渝湘高鐵中心城區至黔江段;積極推動蘭渝高鐵、渝貴高鐵前期工作。積極推進重慶至廣安、重慶至自貢至樂山等城際鐵路前期工作。統籌推進重慶北站南站房改造、重慶東站等鐵路樞紐建設,打造一體化無縫換乘樞紐體系。到2022年,全市高鐵在建及運營規模超過1800公里。(牽頭單位:市發展改革委、市交通局;配合單位:市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局、中鐵成都局集團公司)

   2.加快貨運鐵路運輸干線建設。立足全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展,全面對接國家“六大經濟走廊”,拓展完善鐵路出海、出境大通道。面向“絲綢之路經濟帶”,積極推進蘭渝高鐵前期工作,通過建設蘭渝高鐵釋放蘭渝鐵路貨運能力,提升中歐班列運行水平和運營效率。面向“21世紀海上絲綢之路”,積極推進涪柳鐵路、廣忠黔鐵路、川黔鐵路改造等項目前期工作,提高南向貨運能力,減輕長江航運壓力,有力助推重慶建設西部陸海新通道物流和運營組織中心。面向長江經濟帶,加快推進成渝鐵路改造工程(重慶站至江津段),積極推進沿江鐵路、達萬鐵路擴能改造等項目前期工作,暢通鐵水聯運通道,加快構建沿江綜合立體交通運輸走廊,全面融入長江經濟帶。到2022年,建成普速鐵路293公里(含成渝鐵路改造工程重慶站至江津段),全市普速鐵路運營里程超過2100公里。(牽頭單位:市發展改革委、市交通局;配合單位:市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局、中鐵成都局集團公司)

   3.大力推進市域(郊)鐵路聯通。著眼構建主城都市區“多中心、多層級、多節點”的網絡型城鎮空間,推進建設一體融合、互聯互通、環射結合的市域鐵路系統,促進主城都市區一體化融合發展。加快建設璧銅線,建成通車江跳線,推進永川線、都市圈環線等項目前期工作,加快實現主城新區城市間、主城新區與中心城區間直聯直通,打造主城都市區“1小時通勤圈”,有力支撐“一區兩群”協調發展。(牽頭單位:市住房城鄉建委、市發展改革委、市交通局;配合單位:市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局)

   4.提速實施城市軌道成網計劃。開工建設軌道交通4號線西延段、6號線重慶東站延伸段、15號線等項目,加快建設軌道交通4號線二期、5號線一期南段、5號線北延伸段等項目。全力推進TOD綜合開發,強化軌道站點與常規公交的無縫銜接、與城市功能融合發展,實現軌道交通和人口、產業、土地利用協調發展。到2022年,中心城區城市軌道線網運營里程力爭超過500公里。(牽頭單位:市住房城鄉建委;配合單位:市發展改革委、市交通局、市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局)

   (二)建設層次分明、覆蓋廣泛的道路網絡。暢通對外高速公路通道,優化城際快速路網,推動毗鄰地區互聯互通,加快完善普通公路和城市道路網絡,打通“斷頭路”和“瓶頸路”,強化城市快速路、主干路與高速公路、普通干線公路一體化銜接,有力服務區域協調發展。

   5.加寬加密高速公路網絡。加快構建“三環十八射多聯線”高速公路網,開工建設成渝高速加寬、合川西環、開州至梁平、重慶至赤水、秀山至印江等項目,加快建設渝遂高速北碚至銅梁段擴能、渝湘高速巴南至彭水段擴能、云陽江口至龍缸、彭水至酉陽等項目,建成黔江至石柱、南川至兩江新區、大足至內江等項目,全面緩解射線通道交通壓力,有效加密“一區兩群”高速公路網絡。到2022年,力爭開工建設高速公路800公里,建成高速公路700公里,全市高速公路通車里程近4000公里,省際出口通道達到27個,其中川渝間一體化通道達到16個。(牽頭單位:市交通局;配合單位:市發展改革委、市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局、市林業局)

    6.完善普通公路網絡。有序推進川渝省際國省干線公路提質改造,實現毗鄰地區G210等11個普通國道出口通道達到二級標準、S105等12個普通省道出口通道達到三級標準。加快推進“一區兩群”內部干線公路提檔升級,改造一批串聯重要樞紐、旅游景區且交通量大的國省干線公路,基本實現中心城鎮間由三級及以上等級公路聯通。有序實施村民小組通硬化路工程和農村公路窄路面加寬改造工程,著力推動“四好農村路”高質量發展,統籌做好交通脫貧攻堅和服務鄉村振興的有機銜接。到2022年,實施國省干線公路改造4000公里,新改建農村公路2.2萬公里,普通省道三級標準以上比例達到72%,具備條件的村民小組通硬化路率達到95%。(牽頭單位:市交通局;配合單位:市發展改革委、市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局、市林業局)

   7.加速完善中心城區城市道路網絡。開工建設陶家隧道、鹿角隧道、黃桷坪長江大橋、茶惠大道、李家沱復線橋南北引道等項目,加快建設新燕尾山隧道、金鳳隧道、一縱線中心站至獅子巖段等項目,建成白居寺長江大橋、水土嘉陵江大橋、二橫線西段、二縱線華巖至跳蹬段等項目,打通跨江穿山交通瓶頸,完善城市骨架路網。加密次支路網,打通“斷頭路”81條,完善路網結構,提升市民出行環境。到2022年,新開工建設城市道路80公里,建成110公里,中心城區城市道路里程達到5800公里。(牽頭單位:市住房城鄉建委;配合單位:市發展改革委、市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局)

   8.強化主城都市區高速公路和快速路一體化銜接。開工建設兩江新區至長壽區快速通道項目,加快建設渝長高速復線連接道等中心城區高速公路進出城通道項目,推進兩江新區至涪陵區(龍頭港),中心城區至永川、合川、綦江—萬盛等支點城市快速通道項目前期研究工作,強化高速公路與城市骨架快速路網一體銜接,形成快速轉換網絡。(牽頭單位:市住房城鄉建委;配合單位:市發展改革委、市交通局、市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局)

   (三)建設通江達海、聯動協同的水運網絡。

   健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網絡,加快長江上游航道整治和梯級渠化,加強港口分工協作,構建結構合理、功能完善的港口群,著力打造長江上游航運樞紐,加強成渝地區航運體系統籌分工協作,提高長江上游航運中心服務水平。

    9.打造高等級航道網絡。開工建設長江干線朝天門至涪陵段航道整治工程。建成渠江重慶段、三峽庫區重要支流黛溪河、鳊魚溪等航道整治利用工程,延伸次級支流航道通達深度,提升支流航道互聯互通水平。加快建設嘉陵江利澤航運樞紐工程,烏江白馬、涪江雙江航電樞紐工程等項目,積極協調國家加快推動三峽水運新通道建設。到2022年,基本形成干支聯動、暢通高效的長江上游航道網絡,全市四級及以上航道里程達到1400公里。(牽頭單位:市交通局;配合單位:市發展改革委、市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局、市水利局)

    10.推動港口集約協同發展。統籌強化港口岸線資源集約利用,差異化布局港口集群,形成集中集約、層次分明、分工協作的港口格局。開工建設主城港區黃磏作業區一期、洛磧作業區一期等項目,加快建設江津港區珞璜作業區改擴建、涪陵港區龍頭作業區二期等項目,建成忠縣港區新生作業區一期等項目,研究布局成渝地區雙城經濟圈“無水港”,提高港口規模化、專業化、智能化水平。到2022年,全市港口貨物吞吐能力達到2.2億噸,全面支撐長江上游航運樞紐建設的現代化港口集群基本形成。(牽頭單位:市交通局;配合單位:市發展改革委、市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局、市水利局)

   (四)建設引領內陸、輻射全球的航空網絡。

   緊扣改革開放新高地建設,按照協同發展、共享共贏的原則,全力提升民航保障能力、樞紐功能,打造成渝地區世界級機場群和國際航空門戶樞紐,提升對外開放能力。

    11.增強國際樞紐功能。開工建設重慶江北國際機場T3B航站樓及第四跑道工程、重慶新機場等項目。與成都雙流國際機場、成都天府國際機場共同打造雙核驅動、內陸引領的國際航空門戶樞紐體系,提升成渝兩地航空服務水平。建成武隆仙女山機場,完成萬州五橋、黔江武陵山機場改擴建工程,研究萬盛、城口等支線機場布局,進一步擴大航空服務覆蓋面,加快構建以“樞紐機場為核心、支線機場為支撐”的運輸機場布局體系,到2022年,全市機場旅客吞吐量力爭達到5000萬人次/年,貨郵吞吐量達到45萬噸以上。(牽頭單位:市發展改革委、市交通局;配合單位:市規劃自然資源局、市財政局)

    12.完善通用機場網絡。開工建設潼南通用機場,積極推進開州、忠縣等一批通用機場前期工作。依托通用機場,大力開展飛行員培訓、應急救援、空中巡查、防林護林等作業飛行。堅持市場主導、政府引導,支持新興航空消費,積極拓展商務包機、空中攝影、景點觀光、空中表演等通用航空功能。(牽頭單位:市發展改革委、市交通局;配合單位:市規劃自然資源局、市財政局、相關區縣〔自治縣,以下簡稱區縣〕政府)

   (五)建設干支互通、保障有力的管道網絡。

  統籌資源開發與管網基礎設施,推進川渝油氣管網一體化規劃建設,逐步提高油氣儲備能力,強化管網互聯互通水平,形成內聯外暢油氣管網格局。

   13.提升天然氣管道互通水平。圍繞川渝天然氣千億立方米產能基地建設,推進川南—渝西天然氣管道建設,實現資源就地上載、就近消納。開工建設渝西天然氣管網,完善“四環二射”市域輸氣管網,加快銅鑼峽、黃草峽儲氣調峰設施建設,強化國家骨干管網、市域管網、儲氣基地互聯互通,形成以國家管網為骨干、儲氣庫基地為中樞、區域支線為輻射的蛛網式管網格局。到2022年,全市天然氣骨干管道力爭達到5500公里。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市規劃自然資源局、市財政局)

  14.提升成品油管道能力。強化綦江—重慶成品油管道運營管理,穩步提升廣東、廣西煉油廠向我市成品油供應能力。加快推進中航油西南儲運基地及長壽—重慶江北國際機場航油管道項目建設,提高航油保障能力。積極推動國家規劃建設沿江成品油管道,謀劃陜西入川渝成品油管道項目,提高成品油有效管輸能力,緩解長江水運壓力,突破成品油三峽大壩“過閘”瓶頸。到2022年,全市成品油年供應能力力爭達到1000萬噸。(牽頭單位:市發展改革委;配合單位:市規劃自然資源局、市財政局)

  (六)建設聯通區域、普惠城鄉的郵政網絡。加快完善郵政快遞物流體系,基本建成普惠城鄉、聯通區域、輻射國際、高效銜接的寄遞基礎網絡,形成支撐生產、惠及民生的郵政快遞服務體系。

   15.完善郵政基礎設施網絡。加快郵政快遞業重大項目建設,分期分批實施一批郵政網點、郵件處理中心升級改造,推進第四郵件處理中心建設。加大科技創新投入,推動大數據、云計算、物聯網等與寄遞物流深度融合,建設智慧物流公共信息平臺。鼓勵郵政、快遞企業與第三方企業共建共享末端設施。加快構建暢通便捷、經濟高效、便民利民的區縣、鄉鎮、村社三級寄遞物流服務體系。加強機場、汽車客運站、火車站、港口碼頭“綠色通道”和裝卸、接駁、倉儲功能區建設,強化交郵銜接。到2022年,全面鞏固郵政“村村直通郵”,符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”,城市地區郵政和重點快遞企業網點標準化率達到95%以上。(牽頭單位:市郵政管理局;配合單位:市發展改革委、市交通局、市規劃自然資源局、市財政局)

  (七)建設銜接高效、多式融合的綜合交通網絡。

集約通道資源,統籌鐵公水空多種交通方式協調發展,推動一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐建設,推進鐵路專用線進重要樞紐型港區、大型工礦企業和物流園區,打造無縫銜接的樞紐體系,實現各種交通方式一體融合發展。

   16.統籌綜合運輸通道一體化規劃建設。以通道集約、線位優化、線路共享、交產城融合為基本原則,推動綜合運輸通道內基礎設施的一體化規劃建設。充分發揮綜合立體效能,引導土地、岸線等要素集約化利用。積極引導通道內各運輸方式同步規劃、同步設計、協調實施。合理保護和預留通道內長遠發展線位資源,提高各方式選線的協同水平,減少通道內各類線路交織,提高通道內國土空間的利用率。(牽頭單位:市規劃自然資源局;配合單位:市發展改革委、市交通局)

   17.推動客運樞紐站城一體化發展。加快推動重慶東站建設,積極推進科學城站前期工作,一體化規劃設計站房、配套綜合交通樞紐以及集疏運體系,優化配套軌道、長途客運、公交等交通設施布局,打造立體化分層銜接體系,完善門戶樞紐干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道間設施銜接,推動安檢互信、無縫換乘,打造一流示范樞紐。有序推進區域型客運樞紐建設,同步推進高鐵沿線配套樞紐,完善樞紐換乘設施,提升樞紐換乘效率。(牽頭單位:市住房城鄉建委、市發展改革委、市交通局;配合單位:市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局、中鐵成都局集團公司)

   18.打造物流多式聯運集散體系。開工建設長運集團西郊總部物流基地,加快推進重慶空港物流園(重慶市快件集散中心)、重慶交運物流基地(渝新歐物流基地)等貨運樞紐和萬州新田等樞紐港的集疏運鐵路建設,建成重慶鐵路樞紐東環線,實現果園港、重慶國際物流樞紐園區、空港物流園、重慶公路物流基地等物流樞紐的互聯互通,促進多式聯運和港產城融合發展,增強周邊貨源組織能力,助推內陸國際物流樞紐建設。(牽頭單位:市政府口岸物流辦;配合單位:市發展改革委、市交通局、市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局、中鐵成都局集團公司)

   (八)建設人享其行、貨優其流的運輸服務網絡。

優化客貨運輸服務,全力提升交通運輸服務水平,努力讓群眾出行更加安全、高效、便捷。

   19.推動旅客出行服務便利共享。推動利用干線鐵路開行公交化列車,加密發車班次、加大停站頻次,探索推行川渝兩地范圍內鐵路線路月票乘車機制。推動多層次軌道交通網絡運營管理銜接融合,研究建立一體化建設運營機制,推廣“一卡通”服務和二維碼“一碼暢行”,加快實現運營公交化。加快構建便捷舒適的跨省城際客運體系,推動川渝毗鄰地區開行跨省城際公交,共同培育發展預約、定制等客運服務,滿足群眾個性化出行需求。推動城鄉客運一體化發展,優先發展城市公共交通,大力建設“公交都市”,有序推進現有農村客運班線公交化改造,積極推廣農村客運片區化經營模式或開通預約響應式農村客運。推動川渝兩地交旅融合發展,依托巴蜀文化旅游走廊建設,加快構建川渝毗鄰地區旅游環線,開通直達景區景點的旅游專線、旅游直通車,創新發展水上旅游圈,推動旅游航道建設,共同打造巴蜀文化精品旅游線路。(牽頭單位:市交通局;配合單位:市規劃自然資源局、市文化旅游委)

  20.促進物流服務經濟高效。依托中國(重慶)國際貿易單一窗口,加快建設“1+5+N”物流信息平臺,滿足企業“一次委托、全程服務、門到門交接”的多式聯運需求。加快發展鐵水、公鐵聯運和“一單制”聯運服務,支持高鐵快運、電商快遞班列、多式聯運班列發展。依托重慶通道物流和運營組織中心、成都國家重要商貿物流中心,共同建設西部陸海新通道。強化中歐班列運營協同發展,推動資源整合,打造中歐班列區域深度融合典范。培育長江上游支流航運市場,推動川渝港口深度合作,整合航線班輪資源,鼓勵川渝兩地大力發展“水水中轉”和“鐵水聯運”,常態化運行瀘州港、宜賓港等至果園港的水水中轉線路,推動四川航運業務融入重慶航運交易所。結合全國高速公路收費政策調整,整合成渝兩地現有貨車通行優惠政策,出臺統一的貨車通行費支持政策。(牽頭單位:市政府口岸物流辦;配合單位:市發展改革委、市交通局、市規劃自然資源局、市財政局)。

   (九)建設創新驅動、智慧綠色的智能交通網絡。

以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,有序推進數字設施化、設施數字化進程,充分利用5G、物聯網等新技術,深化網絡安全保障,持續推動交通運輸行業數字化轉型,加快構建新型交通基礎設施網絡,有力助推交通高質量發展。

   21.推動新型交通基礎設施建設。建設石渝高速涪陵至豐都段車路協同示范段;建設渝合、永川至江津高速公路基于5G技術的車路協同試驗段;開展大觀、龍溪河等5G智慧服務區試點;依托成渝高速公路加寬項目,研究推動智慧高速公路建設。加強CBTC系統(基于通信的列車自動控制系統)推廣應用,推動軌道交通跨線運行。推進大數據、北斗定位、人工智能等信息化技術與水運基礎設施深度融合,建設功能一致、標準一致、數據共享的智能化、數字化航道支持保障系統,積極推進涪江智慧航道、果園智慧港口建設。(牽頭單位:市交通局、市大數據發展局、市住房城鄉建委、市通信管理局;配合單位:市發展改革委、市財政局、市科技局)

   22.推動綜合交通大數據管理服務平臺建設。整合交通業務資源和系統平臺,加快推進川渝地區交通數據資源交換系統建設,打造川渝地區交通運輸數據資源中心。推動重慶交通綜合業務管理系統、重慶市交通運輸數據資源交換系統、重慶市交通旅游服務大數據應用試點工程、高速公路視頻云聯網工程、重慶港航協同管理系統等項目建設,提升交通大數據服務能力。(牽頭單位:市交通局、市大數據發展局;配合單位:市發展改革委、市文化旅游委、市財政局、市科技局)

  23.推動交通大數據共享應用。加強川渝地區交通運輸數據資源共享共用,建立川渝信息資源共享應用聯席會議制度,充分利用川渝已建信息資源共享交換平臺,圍繞業務應用需求,推進川渝地區交通運輸執法數據、川渝交界視頻資源、公路阻斷信息、大件運輸許可、客運聯網售票等各類信息資源共享互通互用。(牽頭單位:市交通局、市大數據發展局;配合單位:市發展改革委、市財政局、市科技局)

    四、保障措施

  (一)加強組織領導。成立重慶市推動成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施建設三年行動領導小組,由分管交通的副市長擔任組長,聯系交通的市政府副秘書長、市交通局主要負責人擔任副組長,領導小組成員包括市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市政府口岸物流辦、市能源局、市生態環境局、市郵政管理局等部門分管負責人。領導小組辦公室設在市交通局,各成員單位落實專人,加強統籌協調,形成推動合力。

  (二)落實責任分工。市交通局牽頭,細化項目任務,分解落實責任,市級有關部門按照職能職責,打表推進,確保項目落地實施。各區縣政府要切實履行重大項目屬地責任,做好政策處理、征地拆遷、用地組件等用地屬地管理工作,確保重大交通工程項目按時開工建設。

  (三)強化資金保障。加大力度爭取中央預算內資金、國家專項基金、地方債券、專項債等用于重大基礎設施建設。爭取設立成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施建設專項資金,加強市級資金、資源、資產的統籌和管理。鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道,積極采取“BOT+EPC”“BOT+政府補貼”等PPP模式,積極引導社會資本參與交通建設。

  (四)強化要素保障。市級有關部門要加強規劃銜接,強化交通空間資源有效預留,優先保障鐵路、高速公路、機場以及水路重點項目建設用地需求。要建立聯動機制,按照“最多跑一次”改革要求及時審查審批,簡化審批手續,優化審批流程。

  (五)強化督導考核。完善市區聯動推進機制,實行掛圖作戰、節點管控和清單管理,建立健全重大項目問題清單、責任清單、進度清單以及問題銷號機制。成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施建設三年行動領導小組每年對市級部門、各區縣政府、建設主體單位等實施情況進行綜合考評。

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